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来源 | 《中国金融》2026年第8期
文/中共上海市委金融委员会办公室常务副主任、中共上海市金融工作委员会常务副书记、上海市推进国际金融中心建设办公室主任周小全
“十五五”时期要以深化金融体制改革为牵引，以提高金融国际化为突破口，以构建中国特色现代金融体系为重点，续写上海国际金融中心建设壮美篇章。
加快建设上海国际金融中心，是党中央、国务院着眼中国式现代化建设全局作出的一项重大战略决策。我们要改革创新、砥砺奋进，坚定不移走好中国特色金融发展之路，加快建设上海国际金融中心，在金融强国建设中担当作为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。
牢记新嘱托，切实担负起新时代上海国际金融中心建设重大使命
习近平总书记对上海国际金融中心建设高度重视、寄予厚望。党的二十大以来，习近平总书记对上海国际金融中心建设作出一系列重要指示，在中央金融工作会议上强调，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力；2023年底在上海考察时强调，上海建设国际金融中心目标正确、步伐稳健、前景光明，要加强现代金融机构和金融基础设施建设，实施高水平金融对外开放，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”；在长三角一体化发展座谈会上强调，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，加强全过程风险防控，更好维护国家金融安全。这一系列重要指示明确新定位、赋予新任务、提出新要求，为新征程上加快建设上海国际金融中心提供了根本遵循。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就上海国际金融中心建设作出一系列重大决策和周密部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》、党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）相继提出加快建设上海国际金融中心。党中央、国务院不断加强对金融工作的全面领导和统筹谋划，持续推进金融实践创新、理论创新、制度创新，研究出台《关于支持上海加快“五个中心”建设的意见》《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》等重大政策，进一步指明了上海国际金融中心建设的前进方向。在2025陆家嘴论坛期间，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》，明确了未来五到十年上海国际金融中心建设的奋斗目标、主要任务和重点举措，这也是党的二十大以来中央层面专门就上海国际金融中心建设出台的第一份指导性文件。
展现新作为，上海国际金融中心能级全面提升
“十四五”时期，在党中央、国务院坚强领导下，在中央金融管理部门有力指导下，上海牢牢把握金融防风险、强监管、促高质量发展工作主线，体系化推进国际金融中心建设，国际金融中心“十四五”规划目标任务顺利完成，为下一步发展奠定了坚实基础。
一是全球金融资源配置能力不断增强。金融市场功能更加完备。上海证券交易所全面实行股票发行注册制，科创板引入做市商制度、设置科创成长层。场内现货黄金交易量、航运指数期货成交量居全球首位，股票总市值、债券市场规模、商品类衍生品成交量位居世界前列。2025年，上海金融市场交易总额为4058.95万亿元，比2020年增长78.4%。金融产品供给更加丰富，30年期国债期货、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等上市，原油期权等多个国际化品种境外交易者可直接参与交易，“上海价格”影响力稳步提升。金融机构加快集聚，国际货币基金组织（IMF）上海中心设立，全国首家合资理财公司、外商独资证券、险资私募基金、外资独资金融科技公司等落户上海。上海持牌金融机构达到1813家，其中外资金融机构占比超过30%。上海私募基金管理人数量、管理基金数量、管理基金规模均居全国前列。金融基础设施更加完善，上海国际再保险登记交易中心成立，人民币跨境支付系统（CIPS）参与者分布在全球124个国家和地区，上海清算所大宗商品清算通清算金额累计超过3.27万亿元，中国银联推动跨境二维码支付网络互联互通，城银清算公司通用金融信息传输系统（GFIX）接入航运贸易区块链网络。
二是金融服务实体经济质效明显提升。科技金融服务体系不断健全，落实中国证监会《关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》，推出“浦江之光”行动升级版，上海企业在科创板累计首发募资额和总市值保持全国第一。出台实施《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》，推动设立总规模为1000亿元的三大先导产业母基金、未来产业基金和总规模为500亿元的产业转型升级二期基金，全国社保长三角科技创新股权投资基金落户上海。上海落地金融资产投资公司（AIC）基金总认缴规模、上海获投项目和金额均为全国第一。科技型企业贷款较快增长，科技保险覆盖面持续扩大。国际绿色金融枢纽建设持续发力，全国碳排放权交易市场上线运行，上海金融气象创新中心设立。《上海市转型金融目录（试行）》发布，中小企业环境信息披露试点启动，全国首个绿色融资租赁地方标准推出，绿色金融服务平台上线。普惠金融服务增量扩面，推动支持小微企业融资协调工作机制落地见效，深化普惠金融顾问制度，建设融资服务中心。持续完善信贷奖励和信贷风险补偿政策，加大政策性融资担保力度。截至2025年末，全市金融“五篇大文章”贷款余额同比增长14.9%。养老金融布局稳步推进，落实《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，开展不动产信托登记试点，上海个人养老金开户数、缴费人数、缴费金额位居全国前列，长期护理保险惠及更多失能老人。金融科技中心建设提速增效，金融科技领域各类创新主体加速集聚，超200万个数字人民币应用场景落地，数字人民币国际运营中心在沪设立，数字人民币跨境应用多点突破，区块链、大模型等技术在金融领域的应用不断深化。长三角金融一体化发展持续发力，长三角资本市场服务基地覆盖范围不断扩大，期现一体化油气交易市场建设深入推进。
三是金融开放枢纽门户功能持续强化。金融市场互联互通步伐加快，债券通“南向通”“互换通”开通，实现沪港、中新、中巴等交易型开放式指数基金（ETF）互通启动，中英柜台债业务落地，沪市公司赴境外发行互联互通存托凭证。全球资管机构加快集聚，截至2025年末，上海公募基金、证券资管公司数量占全国的50%，银行理财公司数量占全国的近三分之一。跨境投融资便利化程度进一步提升，出台实施跨境金融服务便利化行动方案，推进外汇展业改革，实施跨国公司本外币一体化资金池“3.0版”，跨境贸易投资高水平开放试点扩容到全市，上海跨境人民币结算量全国占比继续保持第一。离岸金融业务加快探索，开展临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，上海自贸离岸债成功发行。
四是金融发展生态持续优化。金融中心建设推进机制进一步完善，中央金融办和上海市委、市政府共同牵头，中央金融管理部门共同参与，建立上海国际金融中心建设央地协调机制。金融法治建设进一步加强，《上海市推进国际金融中心建设条例》修订发布，绿色金融、融资租赁、自由贸易账户、自贸离岸债等浦东新区法规颁布，中国（上海）证券期货仲裁中心成立，上海地方金融组织纠纷调解协同机制建立。金融风险防范处置更加有力，建立上海市地方金融组织监管制度体系，地方金融组织监管有力有序。打造央地协同、市区联动、部门联合的金融风险防范处置体系，一批重点个案风险得到妥善处置。金融人才加快集聚，全市金融从业人员达到55万人，持有国际国内资格认证证书7万张。国际金融交流合作进一步深化，签署实施沪港国际金融中心协同发展行动方案，沪港、沪澳等金融领域合作不断深化，陆家嘴论坛成为国内外高端金融对话交流的重要平台。
把握新形势，进一步增强加快建设上海国际金融中心的使命感、责任感、紧迫感
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的关键时期，上海国际金融中心建设责任重大、任务紧迫。
实现金融强国宏伟目标要求加快建设国际金融中心。金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局，大国崛起离不开强大金融体系的关键支撑。强大的国际金融中心是金融强国的关键核心要素之一，上海是中央金融工作会议明确的我国两大国际金融中心之一，将上海建成世界一流的国际金融中心，是金融强国的重要标志。我们要胸怀“国之大者”，强化使命担当，以国际金融中心建设推动我国金融由大变强，以金融高质量发展助力中国式现代化。
进一步全面深化改革开放要求加快建设国际金融中心。改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，深化改革开放是推进现代化建设的根本动力。《建议》设专段部署加快建设金融强国，提出加快推进上海国际金融中心建设等重点任务。国际金融中心建设是事关中国式现代化全局的战略任务，在金融改革开放全局中地位重要、作用突出。我们要大胆试、大胆闯、自主改，力争在金融重要领域和关键环节改革上取得新的重大突破，更好为国家试制度、探新路。
在激烈国际竞争中赢得战略主动要求加快建设国际金融中心。邓小平同志1991年视察上海时强调，“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海”。当今世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈。金融是大国博弈的必争之地，全球金融中心格局正呈现“多极化竞争、动态化调整”态势。上海国际金融中心是我国充分利用国内国际两个市场、两种资源的核心平台，是我国金融统筹高水平开放和安全的关键布局。我们要着眼落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，下好先手棋、打好主动仗，不断提升金融中心全球资源配置能力，不断增强金融中心竞争力和影响力。
奋进新征程，续写上海国际金融中心建设壮美篇章
“十五五”时期，我们将全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会及中央金融工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，按照党中央、国务院相关决策部署，以深化金融体制改革为牵引，以提高金融国际化为突破口，以构建中国特色现代金融体系为重点，扎实做好金融“五篇大文章”，加强“五个中心”建设协同联动，强化金融监管和风险防控，培育和弘扬中国特色金融文化，到2030年基本建成人民币资产全球配置中心、风险管理中心，为2035年基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的强大的国际金融中心奠定坚实基础。
一是稳步扩大金融高水平对外开放。不断强化金融开放枢纽门户功能，全面对接国际高标准经贸规则，持续深化金融领域制度型开放，推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，增强全球金融资源配置能力。提高金融市场国际化程度，推动金融市场互联互通，推出更多面向国际的金融产品和服务，提高“上海价格”影响力，提升再保险、航运保险承保能力和服务水平。提升跨境金融服务便利化水平，落实本外币跨境贸易投资便利化试点，深化外汇领域改革开放，推动人民币跨境使用，支持企业集团财资中心建设。探索构建离岸金融体系，构建离岸金融制度框架，试点离岸金融业务。推进自贸试验区与临港新片区金融开放先行先试，全面落实外资金融机构准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持在区内试点面向个人的金融服务，探索推进金融数据安全有序跨境流动。
二是服务构建中国特色现代金融体系。深化金融供给侧结构性改革，提高直接融资比重，健全投资和融资相协调的资本市场功能，全面提升现代金融体系的适应性、竞争力和普惠性。健全功能强大的金融市场体系，推动多层次股权市场高质量发展，强化债券市场功能，稳步发展期货和衍生品市场，持续推动货币、外汇等市场发展。形成多样化专业性的金融产品和服务体系，建立完善货币价格指标体系，优化债券及基金产品结构，推动更多期货及衍生品上市，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式。打造分工协作的金融机构体系，集聚高能级金融机构和国际金融组织，加快建设全球资产管理中心，增强金融机构服务能力，培育和引进专业服务机构。完善安全高效的金融基础设施体系，强化金融基础设施服务保障功能，推进自主可控的支付体系建设，支持登记、托管、结算、清算等金融基础设施业务创新，深化信托登记制度试点。
三是全力提高金融服务实体经济质效。提升金融服务能力，优化资金供给结构，推动重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务的供需适配度持续提升。建设科技金融支撑体系，发挥资本市场引领作用、股权投资生力军作用、银行信贷基础支撑作用，发挥科技保险风险保障功能，打造“热带雨林”式科技金融政策生态。为经济社会发展全面绿色转型提供高质量金融供给，优化绿色金融标准体系，强化以信息披露为基础的激励约束机制，促进绿色金融产品和市场发展。完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，优化普惠金融重点领域产品服务，健全中小微企业融资服务体系，加强普惠保险体系建设。健全与人口老龄化程度相适应的养老金融体系，加大养老金融供给力度，健全养老金融保障体系，夯实养老金融服务基础。推动数字金融高质量发展，促进数字金融创新应用，推动金融科技集聚发展，稳步发展数字人民币，完善数字金融治理体系。推动金融支持长三角更高质量一体化发展，加强长三角金融市场合作，提升区域监管合作水平。
四是着力构建与金融开放创新相适应的金融监管和风险防控体系。全面强化金融监管，有力有效有序防范化解重点领域风险，促进金融高质量发展和高水平安全良性互动。提升金融监管质效，加强央地监管协作，审慎有效开展地方金融组织监管。健全金融风险源头防控机制，推进完善金融风险监测预警系统建设，运用区块链、大数据、人工智能等技术加强金融风险监测预警，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。完善金融风险处置机制，压实主体责任，强化股东责任，落实监管和属地责任，加强风险监测、分析、识别、预警、响应及处置全流程有序衔接的统筹协调。严厉打击非法金融活动，保持高压态势，打早打小打狠，坚持露头就打。完善跨境金融和离岸金融风险防控制度，提升开放条件下的跨境资金流动管理能力和风险防控能力，加强跨部门监管合作，打击跨境收支领域违法违规活动。
五是努力营造一流金融营商环境。构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境和长期、稳定、透明、可预期的制度环境，进一步提升治理水平，激发市场活力。加强金融法治保障，推动制定金融领域浦东新区法规，提升金融司法效率和公信力，提升金融仲裁服务能级。深化信用体系建设，推进公共信用信息在金融领域的共享应用，为金融机构提供多元化、差异化的个人征信产品。健全金融消费者和投资者权益保护工作机制，提升消费者和投资者辨别风险、防范风险、依法维权意识和自我保护能力。深化境内外金融交流合作，积极参与全球金融治理，高水平举办陆家嘴论坛，深入推动沪港国际金融中心协同发展。打造高素质金融人才队伍，持续优化“上海金才”行动，推进国际金融中心智库建设，建立产学研用深度融合的金融人才集聚平台和多元共治人才发展治理体系。发挥金融承载区集聚辐射作用，建设国际一流的陆家嘴金融城，推动外滩金融集聚带联动创新、扩容增能，推进自贸试验区、临港新片区金融领域高水平开放高质量发展。培育和弘扬中国特色金融文化，在金融系统树立鲜明价值导向，强化先进典型培育宣传，传播上海金融声音。
实现上海国际金融中心建设“十五五”目标任务，需要进一步加强统筹、完善机制、落实责任。要加强党的领导，把党的领导落实到金融工作各方面、各环节，以党的政治建设为统领，全面加强上海金融系统党的各方面建设，以高质量党建促进上海金融高质量发展。要强化协同配合，充分发挥上海国际金融中心建设央地协调机制作用，加强地方金融工作统筹协调和通报会商，推动条块间、部门间协同联动。要夯实主体责任，统筹用好政策工具，不断创新服务机制，放大财政资金集成效应和政策协同效应。要抓好组织实施，明确责任分工、工作安排和推进措施，加强对规划实施情况的动态监测分析，切实推动各项目标任务落地。
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责任编辑：江钰涵
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